樂(lè)居買(mǎi)房訊 市規(guī)劃局發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)盤(pán)活利用存量土地的若干措施(征求意見(jiàn)稿)》修改意見(jiàn)。

　　關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)盤(pán)活利用存量土地的若干措施(征求意見(jiàn)稿)

　　為支持國(guó)有企業(yè)盤(pán)活利用存量土地，更好服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我市國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。根據(jù)自然資源部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)盤(pán)活利用存量土地有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)〔2022〕205號(hào))文件精神，結(jié)合我市市屬?lài)?guó)有企業(yè)有關(guān)情況，提出以下措施。

　　一、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量土地資產(chǎn)更名和處置

　　(一)規(guī)范推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改制中涉及的土地權(quán)利人名稱(chēng)變更。對(duì)于經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施公司制改制的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核實(shí)其國(guó)有全資屬性、不涉及企業(yè)土地資產(chǎn)賬面價(jià)值變動(dòng)的前提下，不改變?cè)雅恋赜猛镜?，?guó)有企業(yè)憑依法取得的土地權(quán)屬證書(shū)、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的企業(yè)名單、國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記證(表)等材料，向土地所在地自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，直接辦理土地使用權(quán)人名稱(chēng)變更登記手續(xù)。

　　(責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市國(guó)資委)

　　(二)加快已改制國(guó)有企業(yè)原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地處置。根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)福建省國(guó)有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見(jiàn)的通知》(閩政〔2002〕33號(hào))等規(guī)定，分類(lèi)處置國(guó)企改制涉及原劃撥土地處置。其中：經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的具有國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的國(guó)有企業(yè)，依法采取作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地的，依照原改制批準(zhǔn)文件，由省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)核準(zhǔn)和審批，土地所在地自然資源主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助審核擬作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。國(guó)有企業(yè)改制后依法申請(qǐng)以保留劃撥或出讓、租賃等方式處置原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地的，由土地所在地自然資源主管部門(mén)按照閩政〔2002〕33號(hào)等規(guī)定辦理相關(guān)用地手續(xù)。

　　(責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市國(guó)資委)

　　二、鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以多種方式盤(pán)活利用存量土地

　　(一)支持國(guó)有企業(yè)優(yōu)化存量土地利用方式。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、環(huán)保、建筑結(jié)構(gòu)和消防安全等的前提下，支持國(guó)有企業(yè)優(yōu)化存量土地利用。位于工業(yè)控制線內(nèi)的既有工業(yè)用地，在保持原工業(yè)土地用途不變的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以通過(guò)新建、改擴(kuò)建、拆除重建等方式增資擴(kuò)產(chǎn)提容增效，經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)多層工業(yè)廠房，對(duì)廠房超過(guò)8層(含8層)的項(xiàng)目，由屬地區(qū)政府(園區(qū)管委會(huì))組織論證后研究確定，并負(fù)責(zé)監(jiān)管。利用存量房產(chǎn)或土地發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受5年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期政策;過(guò)渡期滿(mǎn)及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)并按規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款，但相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、原用地批準(zhǔn)文件等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的除外。國(guó)有企業(yè)可按照《廈門(mén)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有用地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房實(shí)施辦法》(廈資源規(guī)劃規(guī)〔2021〕13號(hào))規(guī)定，提高工業(yè)用地中行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例，用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房; 也可按照《廈門(mén)市國(guó)有企事業(yè)單位利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房試點(diǎn)實(shí)施方案》(廈房租賃〔2022〕5號(hào))建設(shè)保障性租賃住房。

　　(責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市國(guó)資委、市工信局、市住房局、市建設(shè)局、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì))

　　(二)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量土地再開(kāi)發(fā)。支持國(guó)企通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、交由政府收回等多種方式，推進(jìn)存量土地再開(kāi)發(fā)。國(guó)有企業(yè)通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等多種方式推進(jìn)存量土地改造開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，并按再開(kāi)發(fā)的土地用途的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款(其中用于建設(shè)保障性租賃住房的，保障性租賃住房部分不補(bǔ)繳土地價(jià)款)，不得用于建設(shè)商品住宅。按照化解商業(yè)辦公房地產(chǎn)庫(kù)存的相關(guān)規(guī)定，再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中包含的商業(yè)、辦公部分，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人整體持有，或者待今后符合商業(yè)辦公去化規(guī)定后方可辦理分割轉(zhuǎn)讓。政府依法收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)按規(guī)定給予原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。法律法規(guī)、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有規(guī)定或者約定的,從其規(guī)定或約定。

　　(責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市住房局、市建設(shè)局、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì))

　　(三)鼓勵(lì)利用存量土地進(jìn)行公益開(kāi)發(fā)。對(duì)于利用自有用地增加公園綠地等開(kāi)放空間、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)等增進(jìn)公共利益的國(guó)有企業(yè)自有用地項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行合理的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。自有用地增加的公益開(kāi)發(fā)，由土地使用權(quán)人自行投資建設(shè)，建成后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向公眾開(kāi)放。利用獎(jiǎng)勵(lì)的容積率開(kāi)發(fā)建設(shè)的，建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，應(yīng)當(dāng)有償使用并按相應(yīng)土地用途的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。

　　(責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市國(guó)資委、各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì))

　　三、妥善處理各類(lèi)涉地歷史遺留問(wèn)題

　　按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織所管理的國(guó)有企業(yè)，梳理各類(lèi)涉地歷史遺留問(wèn)題，經(jīng)自然資源主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)研究同意，按規(guī)定分類(lèi)處置。用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，依照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等政策確權(quán)登記。用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間的，根據(jù)《土地管理法》及其修訂的時(shí)間，按不同時(shí)間段的法律法規(guī)分類(lèi)處置，按規(guī)定補(bǔ)辦土地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)。具體辦法由自然資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。對(duì)于存在權(quán)屬爭(zhēng)議且一時(shí)難以解決的土地，經(jīng)爭(zhēng)議當(dāng)事人共同指認(rèn)爭(zhēng)議范圍后，土地所在地自然資源主管部門(mén)可將爭(zhēng)議部分劃出，對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的土地先予以確權(quán)登記。

　　(責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市國(guó)資委)

　　四、建立健全工作協(xié)同機(jī)制

　　(一)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。自然資源主管部門(mén)要會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)國(guó)企開(kāi)展存量土地清查統(tǒng)計(jì)，包括土地?cái)?shù)量、權(quán)屬、分布、利用現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)狀況等情況。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)土地使用績(jī)效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)分析，建立國(guó)有企業(yè)存量土地房產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，相關(guān)成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

　　(責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市國(guó)資委)

　　(二)健全工作機(jī)制。自然資源主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享，協(xié)調(diào)解決國(guó)企盤(pán)活利用存量土地中的重大問(wèn)題。

　　(責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市國(guó)資委)

　　本文件由市資源規(guī)劃局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。我市各區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)可參照本文件執(zhí)行。