??廈門拆遷政策傳來最新消息！

??近日，市自然資源規(guī)劃局連發(fā)5條公告，涉及廈門市土地征收產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算、安置人口認(rèn)定、征收補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定。

??1、調(diào)整房屋征收補(bǔ)償重置價(jià)格

??（一）根據(jù)廈門市建設(shè)工程造價(jià)站提供2020年度各類建筑安裝工程造價(jià)綜合指標(biāo)確定廈門市房屋征收補(bǔ)償重置價(jià)格

??因征收工作以老舊項(xiàng)目為主，房屋層數(shù)普遍較低，以廈門市建設(shè)工程造價(jià)站提供2020年度各類建筑安裝工程造價(jià)綜合指標(biāo)為基礎(chǔ)，選取多層（7層以下含7層）的建安造價(jià)為基數(shù)確定為島外四區(qū)（集美、海滄、同安、翔安）普通住宅的重置價(jià)格，并且為方便后期征收工作中費(fèi)用的計(jì)算，采取四舍五入將重置價(jià)格確定為整數(shù)，島內(nèi)（思明、湖里）在島外的基礎(chǔ)上增加20元。如普通住宅磚混建安造價(jià)為1227元四舍五入為1230元，普通住宅框架建安造價(jià)為1389元四舍五入為1390元。

??（二）確定普通住宅中磚木、石木、磚石土木、土木的重置價(jià)格

??2020年度各類建筑安裝工程造價(jià)綜合指標(biāo)未包含磚木、石木、磚石土木、土木的價(jià)格，但因征收工作包含大量老舊項(xiàng)目，所以依舊保留磚木、石木、磚石土木、土木。根據(jù)普通住宅的增長(zhǎng)幅度，并將計(jì)算結(jié)果四舍五入確定為島外的重置價(jià)格，島內(nèi)在島外的基礎(chǔ)上增加20元。普通住宅框架增長(zhǎng)：320/1070≈29.91%，普通住宅磚混增長(zhǎng)：

??300/930≈32.26% ；故取30%作為磚木、石木、磚石土木、土木未確定價(jià)格的增長(zhǎng)幅度（即在2016年重置價(jià)格基礎(chǔ)上乘以1.3）。

??普通住宅磚木     800*1.3=1040元     

??普通住宅石木     760*1.3=988≈990元 

??普通住宅磚石土木 660*1.3=858≈860元 

??普通住宅土木     610*1.3=793≈790元

??（三）確定店面重置價(jià)格

??2020年度各類建筑安裝工程造價(jià)綜合指標(biāo)未包含店面的價(jià)格，而在征收工作當(dāng)中店面一般作為商用樓等建筑的一層一同征收，所以結(jié)合實(shí)際將店面參照廈府〔2016〕310號(hào)文，與綜合樓、辦公樓統(tǒng)一重置價(jià)格。選取綜合樓多層（7層以下含7層）的建安造價(jià)為基數(shù)確定為重置價(jià)格。

??（四）確定廠房重置價(jià)格

??2020年度各類建筑安裝工程造價(jià)綜合指標(biāo)包含有廠房的建安價(jià)格，但因考慮到征收工作中廠房多為老舊項(xiàng)目以磚混框架為主，且層數(shù)基本為單層，所以選取廠房單層的建安造價(jià)為基數(shù)確定為重置價(jià)格。

??通知自2021 年11月12日起施行，有效期5年。本通知施行前已發(fā)布房屋征收公告、征地（預(yù)）通告或土地征收啟動(dòng)（預(yù)）公告且已實(shí)施土地房屋征收的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。

??2、集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法

??自2003年以來，廈門相繼就征收集體土地上住宅房屋人口認(rèn)定方面出臺(tái)了廈府[2003]173號(hào)、廈府[2007]109號(hào)、廈府辦[2007]284號(hào)、廈府辦[2008]234號(hào)等文件。

??隨著2016年以來“二孩”政策的落地、“外嫁女回遷”、“非親屬隨遷戶”、“突擊入戶”、“子女入學(xué)回遷”、“國(guó)企員工落戶”等問題突出，在實(shí)際操作中，各區(qū)在認(rèn)定應(yīng)安置人口時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，且在政策理解上也存在較大分歧。

??鑒于各區(qū)征收集體土地過程中對(duì)應(yīng)安置人口認(rèn)定做法差距較大、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)定零星雜亂等問題；同時(shí)，早期制定的各類涉及應(yīng)安置人口認(rèn)定的政策性文件已近20年，有些規(guī)定條款已不符合實(shí)際操作等情況，為統(tǒng)一規(guī)范全市的應(yīng)安置人口認(rèn)定，亟需制定《應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》。

??集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口須是在征收范圍內(nèi)具有本市戶籍的本村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由所在村（居）民委員會(huì)按相關(guān)規(guī)定出具集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格意見。

??集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格意見應(yīng)由村（居）民委員會(huì)主任簽字并加蓋村（居）民委員會(huì)公章。

??有下列情形之一的，不予認(rèn)定為應(yīng)安置人口：

??（一）已在本市集體土地征收項(xiàng)目中獲得補(bǔ)償安置的人員；

??（二）1999年4月1日《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》施行后未辦理收養(yǎng)登記的養(yǎng)子女；

??（三）黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位在編人員（含離退休人員）；

??（四）現(xiàn)役、離退休、自主擇業(yè)或逐月領(lǐng)取退役金的軍官；

??（五）已享受政府住房保障政策的人員，政府住房保障政策包含房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、公有住房、單位自管房（含集資建房）、保障性商品房、人才房、住房貨幣化補(bǔ)貼以及保障性租賃房等情形，但已退出的除外；

??（六）因親屬關(guān)系或子女婚姻關(guān)系投靠，將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員；

??（七）在征收范圍內(nèi)入（落）戶時(shí)，其父母雙方均非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員，但因婚姻關(guān)系入戶的除外；

??（八）法律法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件規(guī)定及各區(qū)人民政府認(rèn)為不予認(rèn)定為應(yīng)安置人口的其他情形。

??關(guān)于新增應(yīng)安置人口認(rèn)定截止時(shí)點(diǎn)的問題，思明、湖里兩區(qū)的新增應(yīng)安置人口認(rèn)定截止時(shí)點(diǎn)不得超過項(xiàng)目安置房返遷公告公布之日；海滄、集美、同安、翔安四區(qū)的新增應(yīng)安置人口認(rèn)定截止時(shí)點(diǎn)不得超過征收土地公告發(fā)布之日起兩年。

??辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預(yù)）通告、土地征收啟動(dòng)公告的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。

??3、集體土地征收項(xiàng)目范圍內(nèi)權(quán)屬未登記住宅房屋調(diào)查認(rèn)定辦法

??近年來，隨著廈門城市更新、舊城改造的推進(jìn)，征遷項(xiàng)目中頻現(xiàn)由于各類歷史遺留問題或其他歷史原因?qū)е路课輽?quán)屬登記不明晰的情況，由于缺乏相應(yīng)法律依據(jù)，導(dǎo)致征收部門難以針對(duì)此類房屋進(jìn)行認(rèn)定，從而引發(fā)各類征遷矛盾。

??符合下列條件之一的集體土地征收項(xiàng)目范圍內(nèi)無土地房屋權(quán)屬爭(zhēng)議的權(quán)屬未登記住宅房屋，可參照合法產(chǎn)權(quán)房屋予以補(bǔ)償安置：

??（一）無審批材料、無權(quán)屬證明材料的住宅房屋，房屋建造時(shí)間、區(qū)域在以下范圍內(nèi)的：

??1.思明區(qū)、湖里區(qū)：1982年2月13日前（《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行之日）在鷹廈鐵路以西范圍內(nèi)建成，或于1984年5月16日前在鷹廈鐵路以東范圍內(nèi)建成的住宅房屋。

??2.集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)：1987年1月1日前（《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行之日）建成的住宅房屋。

??（二）合法審批手續(xù)不完整或未完成審批流程的住宅房屋，房屋建造時(shí)間、區(qū)域在以下范圍內(nèi)的：

??1.思明區(qū)、湖里區(qū)：1982年2月13日至2002年12月1日前在鷹廈鐵路以西范圍內(nèi)建成，或1984年5月16日至2002年12月1日前在鷹廈鐵路以東范圍內(nèi)建成的住宅房屋。

??2.集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)：1987年1月1日至2002年12月1日前建成的住宅房屋。

??認(rèn)定辦法有效期五年，自2021年12月1日至2026年11月30日止。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預(yù)）通告、土地征收啟動(dòng)公告的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。

??4、征收補(bǔ)償決定操作規(guī)定

??在土地房屋征收過程中，征收當(dāng)事人無法就補(bǔ)償安置事宜達(dá)成一致，一方面影響重點(diǎn)工程建設(shè)，另一方面也影響大多數(shù)已簽約被征收人合法權(quán)益。

??為推進(jìn)征收項(xiàng)目的順利開展，維護(hù)被征收人合法權(quán)益，亟須制定符合廈門市征收實(shí)際情況制定征收補(bǔ)償決定操作規(guī)定。

??一是設(shè)立報(bào)請(qǐng)征收補(bǔ)償決定的前置程序，強(qiáng)調(diào)征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)與被征收人進(jìn)行商談；

??二是規(guī)范房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報(bào)請(qǐng)征收補(bǔ)償決定所需提交的申請(qǐng)材料；

??三是給予征收當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利；

??四是明確區(qū)政府作出征收補(bǔ)償決定的時(shí)限要求；

??五是確定補(bǔ)償決定所需載明的內(nèi)容。

??區(qū)房屋征收部門或街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)與被征收人進(jìn)行三次以上（含三次）的征收商談，被征收人拒絕商談或經(jīng)通知未到場(chǎng)的，視為完成當(dāng)次征收商談。

??操作規(guī)定有效期五年，自2021年12月1日至2026年11月30日止。征收國(guó)有土地上房屋，在本規(guī)定施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。

??征收集體土地，在本規(guī)定施行前已由區(qū)人民政府發(fā)布集體土地上房屋征收公告、征地（預(yù)）通告或土地征收啟動(dòng)公告的項(xiàng)目，但在簽約期限內(nèi)未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議或者被征收土地、房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)定作出征地補(bǔ)償安置決定。

??5、集體土地征收住宅房屋人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算辦法

??2005年以來，廈門對(duì)集體土地征收過程中的應(yīng)安置人口實(shí)行“人均50平方米”的安置政策，即應(yīng)安置人口的人均合法產(chǎn)權(quán)面積不足50平方米的，對(duì)于已建成無合法批建手續(xù)房屋的，按人均50平方米認(rèn)定產(chǎn)權(quán)予以補(bǔ)償安置；未建成的，按該類區(qū)磚混結(jié)構(gòu)住宅（一等）重置價(jià)繳款后，按人均50平方米予以補(bǔ)償安置。人均合法產(chǎn)權(quán)面積大于50平方米的，則按實(shí)際面積實(shí)行“拆一補(bǔ)一”。但在實(shí)際操作過程中，各區(qū)的做法又不盡一致，無法有效體現(xiàn)政策的公平合法性。

??本《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》旨在解決廈門目前集體土地征收過程中計(jì)算人均合法產(chǎn)權(quán)面積各區(qū)做法差距較大、規(guī)定零星雜亂等問題；增加規(guī)定確定宅基地共同申請(qǐng)人口、參與合并計(jì)算的面積、離婚雙方分割房屋產(chǎn)權(quán)中的合并計(jì)算等實(shí)踐中比較突出但此前文件未作規(guī)定的內(nèi)容。同時(shí)對(duì)特殊情形給予各區(qū)人民政府留有一定的自由裁量權(quán)限。

??（一）關(guān)于“合法產(chǎn)權(quán)面積”“人均合法產(chǎn)權(quán)面積”定義的問題

??本《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》將“合法產(chǎn)權(quán)面積”定義為“權(quán)屬證書記載的建筑面積或經(jīng)認(rèn)定可參照合法產(chǎn)權(quán)予以補(bǔ)償?shù)慕ㄖ娣e”?！叭司戏óa(chǎn)權(quán)面積”是以被征收住宅房屋的所有權(quán)人在征收范圍內(nèi)屬于應(yīng)安置人口的家庭成員為計(jì)算依據(jù)。屬一戶多宅的，已批合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算；屬多戶一宅的，其人口合并計(jì)算。

??此前相關(guān)文件中，有“合法產(chǎn)權(quán)面積”“合法批建（住宅）建筑面積”“合法住宅面積”等表述，在本《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》統(tǒng)一規(guī)范為“合法產(chǎn)權(quán)面積”“人均合法產(chǎn)權(quán)面積”。

??（二）關(guān)于曾參與申請(qǐng)宅基地的，其參與合并計(jì)算的合法產(chǎn)權(quán)面積最高不超過50平方米的問題

??在征收集體土地上住宅房屋計(jì)算人均合法產(chǎn)權(quán)面積過程中，為避免將他人享有的超出50平方米的合法產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算至未參與申請(qǐng)宅基地的人員名下，本《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》明確參與合并計(jì)算的合法產(chǎn)權(quán)面積最高不超過50平方米。

??（三）關(guān)于夫妻雙方的合法產(chǎn)權(quán)面積應(yīng)合并計(jì)算的問題

??鑒于夫妻雙方生活居住的緊密性，本《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》規(guī)定夫妻雙方的合法產(chǎn)權(quán)面積應(yīng)合并計(jì)算。需要特別指出的是，該規(guī)定不考慮合法產(chǎn)權(quán)面積所指向的房屋是否為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，為避免出現(xiàn)夫妻雙方為多獲得安置面積而“假離婚”的情況，本《產(chǎn)權(quán)合并計(jì)算辦法》規(guī)定若離婚雙方協(xié)議約定合法產(chǎn)權(quán)面積均歸屬其中一方的參照轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與的規(guī)定進(jìn)行合并計(jì)算，即仍需要將該合法產(chǎn)權(quán)面積在離婚雙方中合并計(jì)算。

??計(jì)算辦法有效期五年，自2021年12月1日至2026年11月30日止。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預(yù)）通告、土地征收啟動(dòng)公告的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。

??(綜合來源：市規(guī)劃局等）